При протяжённости береговой линии более 200 км Петербург не может предложить своим жителям комфортный пляжный отдых.
Лишь малая часть из 80 пляжей благоустроена, а вода в основном непригодна для купания.
Как сообщал "ДП", на днях в ГАТИ оценили состояние более 80 пляжей и ответственные за содержание 58 их них "с наплывом отдыхающих не справились". Отметим, что официально администрациями районов обеспечивается содержание только 24 пляжей .
При этом вода для купания по состоянию на начало августа не пригодна ни на одном из них, считает Роспотребнадзор.
Изменить ситуацию с пляжным отдыхом в Петербурге пытались много раз. Например, в Законодательном собрании создавали специальную рабочую группу по развитию пляжей. Но жители приморского города по–прежнему мало где могут отдохнуть у воды в цивилизованных условиях. Тем не менее, как в очередной раз подтвердила июльская жара, пляжи востребованы как места отдыха у воды.
Проблемы с благоустройством
Многие эксперты уверены, что самое важное на пляжах (кроме воды) — это песок. "Основные претензии к благоустройству в том, что большие площади песка закрывают разного рода настилами из дерева или бетона", — говорит координатор "Живого города" Дмитрий Литвинов. По его наблюдениям, довольно быстро эти покрытия начинают рассыпаться. Ещё один спорный момент — обилие не самых функциональных, на первый взгляд, объектов и дизайнерских решений (таких как, например, перголы) при недостатке того, что требуется в таких местах прежде всего (кабинок для переодевания). В качестве примера активист привёл пляж в Зеленогорске.
С туалетами, похоже, действительно есть сложности. На одном из самых известных городских пляжей, на Безымянном озере в Красном Селе, по словам очевидцев, лишь во второй половине лета установили туалетные кабинки — переносные. Возможность установки постоянного туалета только обсуждается.
Затраты бюджета
Благоустройство пляжей — регулярная статья в городском бюджете. По наблюдениям "ДП", самая значительная часть закупок на благоустройство пляжей может быть связана с Курортным районом. Текущее содержание пляжа во многих случаях обходится примерно в 2 млн рублей. Стоимость масштабного благоустройства может составлять и 100 млн (Дубковский пляж в Сестрорецке).
На южном берегу залива тоже иногда что–то происходит, хотя цивилизованных выходов к воде в этой части города меньше. В 2023 году там было открыто пространство "Стрельнинская бухта" с небольшим пляжем. Правда, от воды он отделён прибрежной растительностью, бывает также неприятный запах. Есть навесы, шезлонги, раздевалки, прогулочная тропа, места для барбекю и детские площадки. Благоустройство на площади 5,4 га (практически с нуля) обошлось в 465 млн рублей.
В городе есть пляжи, которые существуют в полудиком (не благоустроенном как следует) состоянии, но всё равно привлекают отдыхающих. Некоторое время, до начала масштабной застройки, такие места были, например, на намыве в Василеостровском районе.
Ещё один поныне актуальный пример — Канонерский остров. В погожие дни сюда съезжается множество отдыхающих. Так как территория относительно удалена и обособлена, она особенно популярна у любителей шашлыков. При этом "пляж" представляет собой слой битого кирпича, обломков бетонных плит и мусора, местами присыпанный песком. Около 10 лет назад назад сюда завезли несколько самосвалов песка и разровняли его бульдозерами, но впоследствии песок размыло водой и по большей части унесло в залив. Несмотря на малую глубину (по колено многие десятки метров) и близость торгового порта, здесь купаются и катаются на сапах. Иногда, впрочем, объявляется полиция.
Регулярно в Петербурге поднимается вопрос о привлечении к благоустройству пляжей частного бизнеса. Основная проблема при этом заключается в том, что прибрежная полоса должна быть свободна для прохода граждан. Ширина такой полосы колеблется в пределах 5–20 м в зависимости от размера ручья, реки, канала или озера. Граждане могут бесплатно пользоваться прибрежными полосами не только для купания, но и для рыбной ловли и в качестве причала для своих лодок.
"Нельзя возводить ограждения, — говорит младший партнёр Vinder, заместитель руководителя офиса в Петербурге Виктор Сыренко. — Если проход к берегу возможен только через участок собственника, то он должен обеспечить возможность круглосуточного и бесплатного прохода через свой участок. В ином случае его могут оштрафовать (на 200–300 тыс. рублей) или приостановить его деятельность на срок до 90 суток. Также в отношении участка может быть установлен публичный сервитут для обеспечения прохода граждан".
Тем не менее во многих регионах страны практикуется сдача пляжей в аренду. Арендатор не может делать платный вход, но зарабатывает на сдаче в аренду различной инфраструктуры: беседок, лежаков, спортивных площадок и т. д. Как вариант — размещает на пляже заведения общепита или иные коммерческие объекты. За это местные власти требуют от бизнеса вкладываться в содержание пляжа. Такая практика есть, например, в Ленобласти. Яркий пример — популярный пляж у Осиновецкого маяка на Ладоге. Наиболее благоустроенная часть пляжа примыкает к частной турбазе, которая предлагает услуги не только проживания, но и, например, аренды беседок, парковки и т. д. Тут же работают кафе и пляжный бар.
Обратной стороной такой практики являются скандалы, связанные с "захватом" берегов, регулярно происходящие в Ленобласти.
В Петербурге есть примеры благоустройства прибрежных территорий силами бизнеса — например, расположенного недалеко от берега ресторана. При строительстве домов у воды девелоперы нередко благоустраивают набережные. Но потом они обычно передаются на баланс города. Видимо, единственный частный проект благоустройства пляжной территории в городе реализует "Газпром" в парке 300–летия Петербурга.
Создание частного пляжа в Петербурге возможно, но частным он будет в плане оказания на нём каких–то услуг, подтверждает партнёр и руководитель практики по недвижимости и инвестициям адвокатского бюро "Качкин и партнёры" Дмитрий Некрестьянов. При этом стоит помнить, что арендаторам прибрежной полосы для пользования самим водным объектом надо ещё заключить договор водопользования: аренда земли не даёт права пользоваться водой (например, размещение пирса или понтона — это уже водопользование).
По словам Дмитрия Некрестьянова, закрытие доступа к водоёму возможно, если он является водным объектом необщего пользования (иными словами — искусственный пруд без соединения с иными водными объектами), если есть правила санаторно–курортного учреждения в отношении "лечебных пляжей" и при создании искусственного земельного участка (насыпной территории). "Но стоит помнить, что речь не идёт о любых организациях, которые себя называют санаториями", — обращает внимание юрист. "Закон предъявляет жёсткие требования к тем объектам, которые можно признать санаторно–курортными учреждениями для возможности применения таких положений", — отмечает он.
Чтобы в Неве и Финском заливе можно было купаться, нужны политическая воля, долгосрочные планы и программы, а также, возможно, изменения в законодательстве. Однако не уверен, что наша наука способна сегодня справиться с такой задачей, поскольку для этого требуются профильные лаборатории и исследовательские суда, современное оборудование, привлекательные зарплаты и компетенции, которые нарабатываются десятилетиями. Свободный доступ к данным о сбросах загрязняющих веществ, о водном балансе тоже необходим. К тому же далеко не всё зависит от нашего города. Нева получает основной объём воды из Ладожского озера, которое загрязняется Ленинградской областью и Карелией. На берегах Невы и Финского залива есть множество самостоятельных источников загрязнения, которые не замыкаются на городской "Водоканал". Например, большая часть индивидуальной жилой застройки и даже некоторые многоквартирные жилые комплексы должны очищать сбросы на локальных очистных сооружениях, которые плохо контролируются, поэтому иногда их просто нет. И я почти уверен, что если посмотреть спутниковые снимки, то цветение воды в июле–августе за пределами дамбы будет сильнее, чем в её пределах. Это означает, что большая часть органических соединений, которые являются кормом для водорослей, поступает в воды Финского залива там, где нет стоков из основной части города.
Александр Карпов
консультант председателя постоянной комиссии ЗакСа по городскому хозяйству и созданию комфортной городской среды
Водный кодекс РФ хотя и гарантирует гражданам бесплатный доступ к водным объектам общего пользования, но при этом даёт властям возможность запретить купание в таких водоёмах. Вместе с тем невозможность купания в том или ином водоёме может быть связана с загрязнениями, которые произошли по вине физического или юридического лица. И если такое загрязнение выявлено, то следует обратиться к компетентным надзорным органам. Так, Роспотребнадзор может устанавливать лицо, деятельность которого привела к загрязнению водоёма, и принимать меры к привлечению такого лица к ответственности. Можно обратиться в природоохранную прокуратуру за правовыми разъяснениями и оценкой относительно соблюдения законодательства на территории пляжа. Существует ряд правил, которые не допускают купания в "относительно чистых" водоёмах, если они, например, расположены вблизи промышленных производств и (или) ниже уровня сточных. Есть и естественные препятствия: выход грунтовых вод, водовороты, воронки и течения, превышающие 0,5 м в секунду. Если в водоёме купаться запрещено, то это не означает, что нельзя находиться на пляже. А вот если пляж засорён, то здесь следует обратиться с жалобой в местную администрацию, в ведомстве которой такие территории и находятся.
Артём Яблоков
адвокат, партнёр консалтинговой компании "Братья Яблоковы"
Песчаные пляжи имеют большое значение для человека, поскольку здесь мы имеем дело с важными для психики тактильными ощущениями. Последние исследования показывают, что такого рода ощущения более важны, чем зрительные. И конечно, очень желательно, чтобы сама городская среда содержала этот материал — песок. Чтобы не надо было куда–то далеко ехать, чтобы насладиться этим ощущением, а чтобы пляж был близко к месту жительства. А местом жительства в глобальном масштабе у нас всё больше становятся города. Вспомним также всё большую популярность игр с мячом на песке. Это и пляжный волейбол, и пляжный футбол. Очень вероятно, что эта популярность объясняется ощущениями, которые испытывают сами игроки и зрители (последние через зрительное восприятие тоже по этому песочку как бы двигаются). И вот мы видим, что во всём мире дизайнеры и архитекторы идут навстречу этим человеческим ощущениям и понимают важность песка. Искусственные песчаные пляжи насыпают прямо в городах. В том числе на набережной прямо в центре Парижа. У нас же дело с этим сейчас, к сожалению, обстоит плохо. Ближайший от Петербурга более или менее оборудованный пляж находится в Солнечном. В городе то есть пляжи, где можно купаться, то нет — то на них строят рестораны, то их сносят. То есть осмысленная городская политика по этому вопросу в общем отсутствует.
Владимир Линов
архитектор, член Градостроительного совета Санкт–Петербурга
Фото Михаил Тихонов / "ДП"
